摘要:自20世紀60年代城市礦產(chǎn)設想提出至今，隨著技術(shù)和經(jīng)濟的進步，城市礦產(chǎn)及其開發(fā)得到了進一步發(fā)展，逐漸成為一種變廢為寶、化害為利的環(huán)境友好型發(fā)展思路。促進城市礦產(chǎn)開發(fā)利用的過程中也存在著許多問題。

城市礦產(chǎn)作為工業(yè)化、城市化的產(chǎn)物，它取決于社會的認識程度和人工的干預水平。我國城市礦產(chǎn)成礦規(guī)律有區(qū)別于發(fā)達國家，粗放型經(jīng)濟增長方式，使得我國城市礦產(chǎn)成礦速度遠遠快于發(fā)達國家，我國是世界上每年新建建筑量最大的國家，每年產(chǎn)生大量的廢建筑鋼材等；早期工業(yè)化大量生產(chǎn)使用的含金屬產(chǎn)品陸續(xù)進入報廢的高峰期，我國城市礦產(chǎn)大規(guī)模開采條件已基本成熟；我國人民生活水平不斷提高，消費持續(xù)升級，我國城市礦產(chǎn)的構(gòu)成正在發(fā)生深刻變化。在城市礦產(chǎn)開發(fā)利用的過程中需要我們回答以下幾方面問題。

中國到底有多少城市礦產(chǎn)可以開發(fā)、在哪里開發(fā)、什么時機開發(fā)？

回答這些問題需要從構(gòu)建城市礦產(chǎn)開發(fā)利用的物質(zhì)基礎條件出發(fā)，認清中國城市礦產(chǎn)的成礦規(guī)律，判斷其開發(fā)前景，明確其開發(fā)利用的重點品種、區(qū)域、規(guī)模和戰(zhàn)略時機。運用物質(zhì)流分析的理論方法，從源頭上認清城市礦產(chǎn)的成礦規(guī)律，重點分析城市礦產(chǎn)中的主要有價金屬元素的遷移和轉(zhuǎn)化過程，識別和評價物質(zhì)流向、規(guī)模和強度以及影響因素.必須跟蹤研究消費升級的動向和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化，把握城市礦產(chǎn)主要金屬種類、數(shù)量和流向的變化，以便準確判斷我國城市礦產(chǎn)主要金屬開發(fā)前景。

中國背景下的城市礦產(chǎn)值不值得開發(fā)？市場能否在城市礦產(chǎn)資源配置中發(fā)揮決定性作用？如果城市礦產(chǎn)價值流轉(zhuǎn)不暢而確有重要戰(zhàn)略價值，政府應當如何進行價值補償？

回答這些問題需要從構(gòu)建城市礦產(chǎn)開發(fā)利用的市場實現(xiàn)條件出發(fā)，城市礦產(chǎn)只有在物質(zhì)流與價值流循環(huán)一體化的基礎上，城市礦產(chǎn)的有效開發(fā)利用才能真實發(fā)生。如果不能形成合理的價值流轉(zhuǎn)機制，城市礦產(chǎn)很有可能會被大量廢棄，并不會被投入市場去替代原生金屬資源使用。因此，需要處理好城市礦產(chǎn)物質(zhì)流動與價值流轉(zhuǎn)的對接關(guān)系，考慮通過合理價值補償促進城市礦產(chǎn)價值流循環(huán)。把握中國城市礦產(chǎn)開發(fā)利用中的價值流轉(zhuǎn)規(guī)律，科學設計價值補償方案，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

城市礦產(chǎn)開發(fā)利用到底對國家金屬資源安全有什么樣的戰(zhàn)略影響？

科學認識城市礦產(chǎn)開發(fā)利用與國家金屬資源安全的關(guān)系問題，是實現(xiàn)將城市礦產(chǎn)納入到國家金屬資源安全保障體系中的理論前提和物質(zhì)基礎，也是政策制定的重要依據(jù)。我國金屬資源短缺的困境短時間內(nèi)難以改善，有必要考慮將城市礦產(chǎn)納入到國家金屬資源安全保障體系中。因此，城市礦產(chǎn)開發(fā)研究需要重點把握世界金屬資源格局和我國金屬資源安全態(tài)勢變化的趨勢，進一步研判城市礦產(chǎn)開發(fā)利用對國家金屬資源供求關(guān)系的調(diào)節(jié)能力，分析其對原生金屬資源的替代趨勢。

不同區(qū)域、不同來源的城市礦產(chǎn)主要金屬的開發(fā)利用模式如何優(yōu)化和規(guī)范？

受不同區(qū)域工業(yè)化和城市化進程以及居民消費水平等多種因素影響，不同區(qū)域的城市礦產(chǎn)在富集程度、構(gòu)成成分以及分布上都存在較大的差異。因此，不能簡單的套用一個模式來開發(fā)利用城市礦產(chǎn)，必須依據(jù)不同區(qū)域的成礦特征和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，分類研究城市礦產(chǎn)開發(fā)利用的模式，并編制其發(fā)展指引，從而在實踐操作層面上，從優(yōu)化城市礦產(chǎn)開發(fā)利用模式入手，探索城市礦產(chǎn)開發(fā)利用的方式和途徑。

“國內(nèi)國外兩種資源”統(tǒng)籌開發(fā)利用總體戰(zhàn)略與政策體系如何完善？

近年城市礦產(chǎn)開發(fā)利用的相關(guān)政策出臺了不少，但這些政策并不是從提高國家金屬資源安全保障能力的戰(zhàn)略目標出發(fā)來設計的，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與銜接。政策機制設計的好壞是促進城市礦產(chǎn)開發(fā)利用的關(guān)鍵。城市礦產(chǎn)開發(fā)研究有必要在借鑒國際經(jīng)驗，反思現(xiàn)行政策的基礎上，探討發(fā)揮市場、政府與社會三者間的協(xié)同機制，進一步完善“兩種資源”統(tǒng)籌使用的總體戰(zhàn)略和政策框架，優(yōu)化促進城市礦產(chǎn)開發(fā)利用的分區(qū)、分類政策體系。從而在制度保障層面上，從優(yōu)化促進城市礦產(chǎn)開發(fā)利用的政策體系落腳，完善城市礦產(chǎn)與原生金屬資源“兩種資源”統(tǒng)籌開發(fā)利用的制度保障體系。

結(jié)語

從提高國家金屬資源安全保障能力的戰(zhàn)略目標出發(fā)，促進城市礦產(chǎn)開發(fā)利用，必須科學認識城市礦產(chǎn)開發(fā)利用與國家金屬資源安全的關(guān)系，有效開發(fā)利用城市礦產(chǎn)，提高國家金屬資源安全保障能力。