摘要：“十二五”之前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)和調(diào)控作用乏力，國(guó)內(nèi)鉛酸電池行業(yè)處于一種無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，很多問題凸顯出來，本文將重點(diǎn)分析我國(guó)“十二五”之后國(guó)家頒布的鉛酸電池的相關(guān)政策。

　　我國(guó)鉛酸電池的發(fā)展最早可以追溯到新中國(guó)誕生前。當(dāng)時(shí)，我國(guó)電池的生產(chǎn)只有十幾家小廠商或者小作坊，相關(guān)行業(yè)人員不到八百人，僅僅生產(chǎn)一些汽車蓄電池和極板，其中，很少量部分作通訊用蓄電池和固定型蓄電池。每年對(duì)鉛的消耗量不到四百噸。經(jīng)過第一個(gè)五年計(jì)劃之后，我國(guó)蓄電池快速發(fā)展，技術(shù)突飛猛進(jìn)，相關(guān)從業(yè)人員數(shù)量猛增，生產(chǎn)商大力生產(chǎn)，蓄電池出現(xiàn)了很多新品種，如啟動(dòng)型、牽引用、固定型等等。

　　鉛酸電池行業(yè)野蠻發(fā)展，國(guó)家發(fā)布《準(zhǔn)入條件》

　　在隨后幾十年內(nèi)，我國(guó)鉛酸電池行業(yè)更是野蠻發(fā)展，當(dāng)時(shí)，鉛酸電池的生產(chǎn)主要集中在小、微企業(yè)。這些小、微企業(yè)的資金門檻低、生產(chǎn)設(shè)備、環(huán)保設(shè)施投入不足，職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)制度不健全。更有甚者，一些家庭小作坊的證照不齊，產(chǎn)品質(zhì)量沒有保證，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序。除此之外，這些企業(yè)管理不完善。為降低生產(chǎn)成本，職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)備不完備，造成生產(chǎn)環(huán)境污染，員工血鉛超標(biāo)。在2011年，我國(guó)部分地區(qū)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)鉛污染事件頻發(fā)，引起來業(yè)內(nèi)及社會(huì)各界的高度重視。

　　在2012年5月11日，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)專家制定的《鉛酸電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》發(fā)布(以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)入條件》)，7月1日正式實(shí)施，這是我國(guó)自成立以來，國(guó)家正式發(fā)布的第一部關(guān)于鉛酸電池行業(yè)的準(zhǔn)入條件。《準(zhǔn)入條件》從企業(yè)布局、項(xiàng)目建設(shè)、工藝與裝備、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)、節(jié)能與回收利用和監(jiān)督管理等八個(gè)方面做了詳細(xì)的規(guī)定。

　　該政策的實(shí)施有助于提高企業(yè)的技術(shù)水平和環(huán)境管理水平，減少環(huán)境污染，提高我國(guó)鉛酸蓄電池生產(chǎn)行業(yè)的集中度。促進(jìn)中國(guó)鉛酸蓄電池產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)行業(yè)洗牌，淘汰不合規(guī)的企業(yè)。

　　行業(yè)規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)行，利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型

　　2009年11月，環(huán)境保護(hù)部頒布了《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 廢鉛酸蓄電池回收業(yè)》。對(duì)廢鉛酸蓄電池的收集，運(yùn)輸，復(fù)制和綜合利用提出了明確和具體的要求。同時(shí)，國(guó)家還將在以下兩個(gè)方面引入激勵(lì)政策，以指導(dǎo)行業(yè)的良性發(fā)展。一、制定優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)制造商采用先進(jìn)的無污染再生鉛技術(shù)，促進(jìn)中國(guó)再生鉛和鉛酸蓄電池產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;二、鼓勵(lì)再生鉛公司改善其設(shè)備并加強(qiáng)再生鉛行業(yè)與電池行業(yè)之間的合作。

　　2015年，工業(yè)和信息化部，財(cái)政部，商務(wù)部和科技部制定了《關(guān)于擴(kuò)大電子電氣產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任試點(diǎn)工作的通知》。試點(diǎn)實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，指導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)者在產(chǎn)品放棄后承擔(dān)回收和資源利用的責(zé)任，并激勵(lì)生產(chǎn)者實(shí)施產(chǎn)品來源控制和綠色生產(chǎn)。從而最大限度地提高資源利用效率，減少整個(gè)產(chǎn)品生命周期中的污染物產(chǎn)生和排放。此外，諸如“法規(guī)”等行業(yè)政策鼓勵(lì)生產(chǎn)公司使用銷售渠道建立廢舊鉛酸電池的回收機(jī)制。并與符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求的回收鉛企業(yè)一起建立廢舊電池回收系統(tǒng)。

　　2016年12月，為了防治環(huán)境污染，規(guī)范鉛蓄電池生產(chǎn)及再生行業(yè)污染治理和管理行為，促進(jìn)行業(yè)的綠色循環(huán)低碳發(fā)展，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《鉛蓄電池生產(chǎn)及再生污染防治技術(shù)政策》。政策內(nèi)容主要分原則、要求和技術(shù)需求三大部分。這些政策措施的出臺(tái)，必將規(guī)范和推動(dòng)廢舊鉛酸蓄電池回收行業(yè)的發(fā)展。

　　結(jié)語(yǔ)

　　2025年將是“中國(guó)制造2025”的收官之年，中國(guó)也將在這一年邁入制造強(qiáng)國(guó)行列。其中，鉛酸蓄電池行業(yè)，在國(guó)家政策的正確引導(dǎo)下，在技術(shù)、品質(zhì)等方面將會(huì)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。