摘要：我國煤炭的應(yīng)用領(lǐng)域主要有燃煤發(fā)電、分散燃燒(工業(yè)爐窯、民用等)、化工轉(zhuǎn)化(傳統(tǒng)煤化工和現(xiàn)代煤化工)，其中燃煤發(fā)電、工業(yè)鍋爐和煤化工是煤炭高效清潔利用的重點領(lǐng)域。本文介紹了國內(nèi)煤炭的主要應(yīng)用領(lǐng)域現(xiàn)狀，梳理了煤炭清潔利用的相關(guān)政策并進行了分類，最后分析了煤炭清潔利用亟需解決的問題。

傳統(tǒng)燃煤產(chǎn)業(yè)改造緩慢，新型化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)世界先列

(1)燃煤發(fā)電用煤隨著用電量的增加不斷攀升，國內(nèi)已開始對機組進行環(huán)保改造。燃煤發(fā)電是國內(nèi)煤炭利用的重要領(lǐng)域，近年來隨著國內(nèi)經(jīng)濟的快速增長，人民生活水平的不斷提高，用電量也不短攀升，發(fā)電用煤量不斷提高。2005年至2017年，國內(nèi)發(fā)電用煤由10.52億噸增至19.87億噸，煤電裝機量由3.91億KW增至11.06億KW，發(fā)電用煤量占煤炭總消費從44%增至60%。自2012年開始，國內(nèi)開始對燃煤發(fā)電機組進行環(huán)保改造，部分機組已達到超低排放標準水平。

(2)燃煤工業(yè)鍋爐保有量大、能耗高、污染重且分布廣，先進技術(shù)的普及應(yīng)用還需時日。國內(nèi)對燃煤工業(yè)鍋爐能效和污染的整體控制水平，與國外相比還有較大提升空間，節(jié)能減排的潛力巨大。目前，國內(nèi)燃煤工業(yè)鍋爐約有47萬臺，占在役工業(yè)鍋爐總數(shù)的80%以上，其年煤炭消耗量約6~6.5億噸，占煤炭消費總量的20%左右，用量巨大。近年來，先進的燃煤工業(yè)鍋爐技術(shù)不斷成熟，如高效煤粉工業(yè)鍋爐、高效水煤漿鍋爐和低排放型煤鍋爐等，主要結(jié)合了優(yōu)質(zhì)動力煤和污染物處理技術(shù)，可實現(xiàn)接近天然氣鍋爐排放水平排放，但普及應(yīng)用還需時日，目前的燃煤工業(yè)鍋爐整體水平仍處于保有量大、能耗高、污染重的階段。

(3)煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化多點開花，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化已走在了世界前列。國內(nèi)煤炭的清潔高效轉(zhuǎn)化項目主要有煤制油、煤制氣、煤制烯烴和煤制乙二醇等，近年來技術(shù)上攻克了一大批難題，現(xiàn)已建成了一批相關(guān)的煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化示范基地，2017年國內(nèi)煤制油產(chǎn)能達到800萬噸/年，產(chǎn)量約3.5萬噸/年;煤制烯烴和甲醇制烯烴產(chǎn)能達到8萬噸/年，產(chǎn)量約6.9萬噸/年;煤制乙二醇產(chǎn)能達到2.7萬噸/年，產(chǎn)量約1.9萬噸/年; 煤制天然氣產(chǎn)能達到51億m³/年，產(chǎn)量約15億m³/年。國內(nèi)煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化均已走在了世界前列，是石油和化工工業(yè)發(fā)展最具前景的方向之一。

政策涉及煤炭提質(zhì)等5方面，主要通過行政管制推動

1994年至今，我國已累計發(fā)布煤炭高效清潔利用相關(guān)政策30項(表1)，涉及煤炭提質(zhì)加工、燃煤發(fā)電、燃煤工業(yè)鍋爐、民用散煤燃燒和煤炭清潔轉(zhuǎn)化 5方面，其中行政管制占90%、經(jīng)濟工具占10%，反映了現(xiàn)階段煤炭的高效清潔利用主要通過政府宏觀調(diào)控控制，而市場經(jīng)濟手段的利用率較低，企業(yè)主觀能動性較差。

　　表1 煤炭清潔高效利用政策匯總

　　資料來源：《我國煤炭清潔利用政策研究》

在煤炭提質(zhì)方面，相關(guān)政策共有14項，涉及推廣“九五”潔凈煤技術(shù)、低階煤分級提質(zhì)和煤炭分級分質(zhì)梯級利用示范項目等。通過煤炭提質(zhì)加工相關(guān)政策的扶持和要求，提升煤炭質(zhì)量，進而提升燃燒效率實現(xiàn)節(jié)能減排。

在燃煤發(fā)電方面，共有5項相關(guān)政策，涉及燃煤發(fā)電機組污染物排放標準，燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保工程、超低排放機組的推廣，超臨界、超超臨界機組的規(guī)劃等。煤炭發(fā)電是我國煤炭的主要消費方式，清潔燃煤則是改善燃煤發(fā)電領(lǐng)域污染的重要環(huán)節(jié)，制定的相關(guān)政策側(cè)重清潔煤電技術(shù)和裝備的支持，使該領(lǐng)域得到清潔的轉(zhuǎn)型升級。

在燃煤工業(yè)鍋爐方面，共計3 項政策，涉及燃煤污染物排放控制、低效層燃爐的淘汰標準等。通過加入污染物處理系統(tǒng)和淘汰落后產(chǎn)能迅速提高燃煤發(fā)電的整體效率。

在煤炭清潔轉(zhuǎn)化方面，相關(guān)政策共計7 項，限定了符合煤炭清潔轉(zhuǎn)化項目的條件，并引導了煤炭清潔轉(zhuǎn)化的技術(shù)方向。先后攻克了一大批大型煤氣化、煤制甲醇、煤直接液化制油、煤間接液化制油、煤制烯烴、煤制乙二醇等技術(shù)難題，開發(fā)了相應(yīng)的大型設(shè)備，隨著示范工程的順利實施，我國煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化均走在了世界前列。

應(yīng)提高經(jīng)濟政策工具利用率，適當方式提高企業(yè)積極性

目前出臺的30項煤炭清潔高效利用政策中，經(jīng)濟政策工具僅占10%左右，利用率明顯不足，對企業(yè)的自主積極性調(diào)動力度不夠，造成推進緩慢等現(xiàn)象，應(yīng)加強財稅的扶持補貼，引導企業(yè)盡快完成設(shè)備的升級改造，如財政補貼更加傾向于補貼主動改造不清潔用煤工藝的污染企業(yè)和研發(fā)推廣煤炭清潔轉(zhuǎn)化技術(shù)的環(huán)保企業(yè)等;引導國內(nèi)大企業(yè)和研究機構(gòu)進行合作，采用聯(lián)盟機制整合資金、技術(shù)、人才等，加快清潔轉(zhuǎn)化技術(shù)的商業(yè)化。

結(jié)語

我國煤炭的應(yīng)用領(lǐng)域主要有燃煤發(fā)電、分散燃燒、化工轉(zhuǎn)化等，其中先行的傳統(tǒng)燃煤行業(yè)改造緩慢，而后發(fā)的新型煤炭清潔轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)位入世界先列;國內(nèi)相關(guān)扶持政策自1994年至今共有30項，其中行政管制占90%、經(jīng)濟工具占10%，主要通過行政管制從煤炭提質(zhì)等5方面推動煤炭清潔利用改造。我們應(yīng)提高經(jīng)濟政策工具利用率，調(diào)整財政補貼方向等適當方式提高企業(yè)積極性。