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煤炭清潔利用推進現(xiàn)狀與政策淺析

寧洋 2019-04-09 3950 1

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大數(shù)據(jù)治理

全面提升數(shù)據(jù)價值

賦能業(yè)務(wù)提質(zhì)增效

我國煤炭的應(yīng)用領(lǐng)域主要有燃煤發(fā)電、分散燃燒(工業(yè)爐窯、民用等)、化工轉(zhuǎn)化(傳統(tǒng)煤化工和現(xiàn)代煤化工),其中燃煤發(fā)電、工業(yè)鍋爐和煤化工是煤炭高效清潔利用的重點領(lǐng)域。本文介紹了國內(nèi)煤炭的主要應(yīng)用領(lǐng)域現(xiàn)狀,梳理了煤炭清潔利用的相關(guān)政策并進行了分類,最后分析了煤炭清潔利用亟需解決的問題。

摘要:我國煤炭的應(yīng)用領(lǐng)域主要有燃煤發(fā)電、分散燃燒(工業(yè)爐窯、民用等)、化工轉(zhuǎn)化(傳統(tǒng)煤化工和現(xiàn)代煤化工),其中燃煤發(fā)電、工業(yè)鍋爐和煤化工是煤炭高效清潔利用的重點領(lǐng)域。本文介紹了國內(nèi)煤炭的主要應(yīng)用領(lǐng)域現(xiàn)狀,梳理了煤炭清潔利用的相關(guān)政策并進行了分類,最后分析了煤炭清潔利用亟需解決的問題。

傳統(tǒng)燃煤產(chǎn)業(yè)改造緩慢,新型化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)世界先列

(1)燃煤發(fā)電用煤隨著用電量的增加不斷攀升,國內(nèi)已開始對機組進行環(huán)保改造。燃煤發(fā)電是國內(nèi)煤炭利用的重要領(lǐng)域,近年來隨著國內(nèi)經(jīng)濟的快速增長,人民生活水平的不斷提高,用電量也不短攀升,發(fā)電用煤量不斷提高。2005年至2017年,國內(nèi)發(fā)電用煤由10.52億噸增至19.87億噸,煤電裝機量由3.91億KW增至11.06億KW,發(fā)電用煤量占煤炭總消費從44%增至60%。自2012年開始,國內(nèi)開始對燃煤發(fā)電機組進行環(huán)保改造,部分機組已達到超低排放標準水平。

(2)燃煤工業(yè)鍋爐保有量大、能耗高、污染重且分布廣,先進技術(shù)的普及應(yīng)用還需時日。國內(nèi)對燃煤工業(yè)鍋爐能效和污染的整體控制水平,與國外相比還有較大提升空間,節(jié)能減排的潛力巨大。目前,國內(nèi)燃煤工業(yè)鍋爐約有47萬臺,占在役工業(yè)鍋爐總數(shù)的80%以上,其年煤炭消耗量約6~6.5億噸,占煤炭消費總量的20%左右,用量巨大。近年來,先進的燃煤工業(yè)鍋爐技術(shù)不斷成熟,如高效煤粉工業(yè)鍋爐、高效水煤漿鍋爐和低排放型煤鍋爐等,主要結(jié)合了優(yōu)質(zhì)動力煤和污染物處理技術(shù),可實現(xiàn)接近天然氣鍋爐排放水平排放,但普及應(yīng)用還需時日,目前的燃煤工業(yè)鍋爐整體水平仍處于保有量大、能耗高、污染重的階段。

(3)煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化多點開花,技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化已走在了世界前列。國內(nèi)煤炭的清潔高效轉(zhuǎn)化項目主要有煤制油、煤制氣、煤制烯烴和煤制乙二醇等,近年來技術(shù)上攻克了一大批難題,現(xiàn)已建成了一批相關(guān)的煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化示范基地,2017年國內(nèi)煤制油產(chǎn)能達到800萬噸/年,產(chǎn)量約3.5萬噸/年;煤制烯烴和甲醇制烯烴產(chǎn)能達到8萬噸/年,產(chǎn)量約6.9萬噸/年;煤制乙二醇產(chǎn)能達到2.7萬噸/年,產(chǎn)量約1.9萬噸/年; 煤制天然氣產(chǎn)能達到51億m3/年,產(chǎn)量約15億m3/年。國內(nèi)煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化均已走在了世界前列,是石油和化工工業(yè)發(fā)展最具前景的方向之一。

政策涉及煤炭提質(zhì)等5方面,主要通過行政管制推動

1994年至今,我國已累計發(fā)布煤炭高效清潔利用相關(guān)政策30項(表1),涉及煤炭提質(zhì)加工、燃煤發(fā)電、燃煤工業(yè)鍋爐、民用散煤燃燒和煤炭清潔轉(zhuǎn)化 5方面,其中行政管制占90%、經(jīng)濟工具占10%,反映了現(xiàn)階段煤炭的高效清潔利用主要通過政府宏觀調(diào)控控制,而市場經(jīng)濟手段的利用率較低,企業(yè)主觀能動性較差。

  表1 煤炭清潔高效利用政策匯總

  

  資料來源:《我國煤炭清潔利用政策研究》

在煤炭提質(zhì)方面,相關(guān)政策共有14項,涉及推廣“九五”潔凈煤技術(shù)、低階煤分級提質(zhì)和煤炭分級分質(zhì)梯級利用示范項目等。通過煤炭提質(zhì)加工相關(guān)政策的扶持和要求,提升煤炭質(zhì)量,進而提升燃燒效率實現(xiàn)節(jié)能減排。

在燃煤發(fā)電方面,共有5項相關(guān)政策,涉及燃煤發(fā)電機組污染物排放標準,燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保工程、超低排放機組的推廣,超臨界、超超臨界機組的規(guī)劃等。煤炭發(fā)電是我國煤炭的主要消費方式,清潔燃煤則是改善燃煤發(fā)電領(lǐng)域污染的重要環(huán)節(jié),制定的相關(guān)政策側(cè)重清潔煤電技術(shù)和裝備的支持,使該領(lǐng)域得到清潔的轉(zhuǎn)型升級。

在燃煤工業(yè)鍋爐方面,共計3 項政策,涉及燃煤污染物排放控制、低效層燃爐的淘汰標準等。通過加入污染物處理系統(tǒng)和淘汰落后產(chǎn)能迅速提高燃煤發(fā)電的整體效率。

在煤炭清潔轉(zhuǎn)化方面,相關(guān)政策共計7 項,限定了符合煤炭清潔轉(zhuǎn)化項目的條件,并引導了煤炭清潔轉(zhuǎn)化的技術(shù)方向。先后攻克了一大批大型煤氣化、煤制甲醇、煤直接液化制油、煤間接液化制油、煤制烯烴、煤制乙二醇等技術(shù)難題,開發(fā)了相應(yīng)的大型設(shè)備,隨著示范工程的順利實施,我國煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化均走在了世界前列。

應(yīng)提高經(jīng)濟政策工具利用率,適當方式提高企業(yè)積極性

目前出臺的30項煤炭清潔高效利用政策中,經(jīng)濟政策工具僅占10%左右,利用率明顯不足,對企業(yè)的自主積極性調(diào)動力度不夠,造成推進緩慢等現(xiàn)象,應(yīng)加強財稅的扶持補貼,引導企業(yè)盡快完成設(shè)備的升級改造,如財政補貼更加傾向于補貼主動改造不清潔用煤工藝的污染企業(yè)和研發(fā)推廣煤炭清潔轉(zhuǎn)化技術(shù)的環(huán)保企業(yè)等;引導國內(nèi)大企業(yè)和研究機構(gòu)進行合作,采用聯(lián)盟機制整合資金、技術(shù)、人才等,加快清潔轉(zhuǎn)化技術(shù)的商業(yè)化。

結(jié)語

我國煤炭的應(yīng)用領(lǐng)域主要有燃煤發(fā)電、分散燃燒、化工轉(zhuǎn)化等,其中先行的傳統(tǒng)燃煤行業(yè)改造緩慢,而后發(fā)的新型煤炭清潔轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)位入世界先列;國內(nèi)相關(guān)扶持政策自1994年至今共有30項,其中行政管制占90%、經(jīng)濟工具占10%,主要通過行政管制從煤炭提質(zhì)等5方面推動煤炭清潔利用改造。我們應(yīng)提高經(jīng)濟政策工具利用率,調(diào)整財政補貼方向等適當方式提高企業(yè)積極性。


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