摘要：光伏產業是中國的戰略性新興產業之一，是政府利用財政補貼支持的產業。 中國光伏產業在相對較短的時間內實現了跨越式發展，曾被認為是少數幾個可以參與國際競爭的戰略性新興產業之一。 然而，2011年在歐洲和美國實施的“雙反”政策之下，中國的光伏產業立即進入“寒冬”，超過90%的光伏企業陷入危機。確定光伏產業發展的制約因素，消除財政政策功能范圍內的制約因素，能夠大力推動產業發展。

　　光伏產業的特征

　　光伏產業是硅材料應用和發展形成的產業鏈，包括光伏發電技術研發和人才培養、硅材料凈化、硅片制造、光伏電池制造、光伏電池模塊制造和包裝、相關生產設備制造、光伏項目開發與融資、光伏系統設計與集成、安裝與建設、光伏電站運行、管理等方面。光伏發電技術的創新和成熟是整個產業鏈的初始供給和核心，也是產業核心競爭力的集中體現，也是光伏產業的上游環節;光伏電池制造和元件封裝位于光伏產業的中游(供給端);光伏產業的下游(需求方)是將光伏電池和中游制造的組件以固定產品形式商業化，主要包括光伏消費產品和光伏系統的整合，后者是實現光伏發電技術的大規模推廣和應用的主要方法。

　　光伏產業政策調整的必要性

　　隨著中國市場經濟體制的建立和不斷完善，產業政策中的財政政策手段逐漸取代了行政手段的領導地位，成為國家調整產業結構的重要手段，也是企業感受最敏感的政策手段。戰略性新興產業是中國產業結構調整的重點，也是產業政策支持的關鍵領域。

　　一些學者認為現行政策側重于產業鏈上游和中游的政策支持(供給端)，下游(需求端)政策激勵不足是中國光伏產業“兩頭在外”(大型生產國和小型消費國)的主要原因。光伏設備的應用(主要是光伏發電)和消費(企業和住宅用電)屬于下游“需求端”。新興產業的成長和發展不僅要關注“技術供給”的驅動因素，還必須高度重視“市場需求”方面的拉動因素。作為世界上人口最多的國家，中國的高容量潛在國內市場是中國戰略性新興產業培育和發展的巨大市場資源。但是，中國戰略性新興產業的市場培育相對滯后。以光伏產業為例，中國作為全球光伏生產國，僅占全球光伏應用市場的14.5%，與中國光伏產業的巨大產能形成鮮明對比。

　　光伏產業對“需求端”環節的“度電補貼”政策

　　國務院《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》明確指出，在培育和發展戰略性新興產業的過程中，必須發揮市場的基礎性作用，積極引導和支持社會資本投資，并為所有類型的企業健康發展，營造一個公平和良好的環境。中國的戰略性新興產業仍處于產業發展的培育階段。 雖然進入戰略性新興產業的制造商數量很大，但每個制造商的市場規模并不大，因此政府可以構建一個中國戰略性新興產業的完全競爭市場。 從經濟學的角度看，“需求端”的財政補貼對戰略性新興產業的發展具有積極意義，無論是短期還是中期。

　　戰略性產業財政政策偏向于新興產業應用和市場消費的“需求端”。它可以迅速啟動新興產業的國內應用市場，同時有效激發新興產業上游“供給端”的積極性，是打破中國的一部分新興產業“產能過剩”現實的有效手段。在光伏市場“需求端”和“供給端”邊際收益相同的條件下，適度偏向需求端的財政補貼形成的Stackelberg最優均衡解決方案優于“供給端”形成的納什均衡最優解。關注市場消費和應用等“需求端”的財政補貼有利于創造需求、促進消費，從而拉動內需市場。顯然，財政補貼從“供給端”轉向“需求側”，將有效促進光伏產業國內市場的發展。

　　結語

　　光伏產業應重點關注下游“需求側”環節，推進光伏產業發電應用和市場消費“需求端”的“度電補充”政策，可以刺激內需市場，擴大國內需求，初步扭轉了國家的長久以來中上游制造等“供給端”環節財政補貼所帶來的兩難困境。