摘要：作為中國實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)，《中國制造2025》將綠色發(fā)展作為主要方向之一，明確提出全面推行綠色制造。2016年工信部正式發(fā)布《綠色制造工程實施指南(2016-2020年)》，也加速了《中國制造2025》的落地。近年來在政策和資金的不斷推動下，我國綠色制造整體水平取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

綠色制造是在保證產(chǎn)品的功能、質(zhì)量、成本的前提下，綜合考慮環(huán)境影響和資源效率的現(xiàn)代制造模式，通過技術(shù)創(chuàng)新及系統(tǒng)優(yōu)化，使產(chǎn)品在設(shè)計、制造、物流、使用、回收、拆解與再利用等全生命周期過程中，對環(huán)境影響最小、資源能源利用率最高、人體健康與社會危害最小，并使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益協(xié)調(diào)優(yōu)化。與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，中國工業(yè)總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，尚未擺脫高投入、高消耗、高排放的發(fā)展方式，能效、水效仍有較大差距。從國內(nèi)看，工業(yè)化為社會創(chuàng)造了巨大財富，同時也消耗了大量資源，給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力，特別是對環(huán)境危害嚴(yán)重的持久性有機(jī)污染物、重金屬等幾乎都來源于工業(yè)領(lǐng)域，資源環(huán)境制約十分明顯。

因此，中國將綠色發(fā)展擺在了戰(zhàn)略高度，綠色發(fā)展已成為黨的十八屆五中全會確立的五大發(fā)展理念之一，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確要求推動綠色發(fā)展取得新突破。《中國制造2025》把綠色發(fā)展放在了重要位置，全面實施綠色制造是制造強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)之一。“十三五”規(guī)劃綱要首次提出，促進(jìn)制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)四個方向發(fā)展。開展綠色制造專項行動，實施綠色制造工程，是落實五大發(fā)展理念和建設(shè)制造強(qiáng)國的重要著力點。

廢氣污染物治理作為綠色制造中的關(guān)鍵組成之一，在我國的綠色制造及環(huán)境保護(hù)政策中多次提及，廢氣污染治理已成為未來我國環(huán)保及制造行業(yè)發(fā)展的主要方向之一。同時，發(fā)展環(huán)保行業(yè)，加強(qiáng)對廢氣污染的治理，也有利于改善我國空氣環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，加速“美麗中國”的建設(shè)，助力我國“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。

表1 近年涉及廢氣治理的綠色制造及環(huán)境保護(hù)政策

(資料來源：綜合整理)

《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》確定打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役

國務(wù)院2016年1月印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，為我國“十三五”時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作明確了“行動指南”。規(guī)劃提出到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)，并確定了打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役等七項主要任務(wù)。

《規(guī)劃》明確要推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測監(jiān)控等核心環(huán)保技術(shù)工藝、成套產(chǎn)品、裝備設(shè)備、材料藥劑研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，盡快形成一批具有競爭力的主導(dǎo)技術(shù)和產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營管理等專業(yè)化服務(wù)。大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，推進(jìn)形成合同能源管理、合同節(jié)水管理、第三方監(jiān)測、環(huán)境污染第三方治理及環(huán)境保護(hù)政府和社會資本合作等服務(wù)市場，開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點。

為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)，規(guī)劃提出了約束性和預(yù)期性指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)12項，分別是地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度下降、地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、地表水質(zhì)量劣Ⅴ類水體比例、森林覆蓋率、森林蓄積量、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率以及化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量減少。

2018年《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》推動我國廢氣處理行業(yè)高速發(fā)展

6月27日，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，明確了大氣污染防治工作的總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，提出了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的時間表和路線圖。

《行動計劃》指出，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域為重點，持續(xù)開展大氣污染防治行動。《行動計劃》提出，經(jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進(jìn)一步明顯降低細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上;PM2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。

《行動計劃》為我國未來三年大氣污染防治提出了總體思路、基本目標(biāo)和主要任務(wù)，明確了重點治理區(qū)域和和未來大氣污染排放的具體標(biāo)準(zhǔn)，而要達(dá)到這一目標(biāo)就需要我國大氣環(huán)保企業(yè)承擔(dān)起更大的責(zé)任，未來規(guī)范運(yùn)作的大氣污染治理企業(yè)會得到越來越多的社會公眾支持。

《綠色制造工程實施指南(2016-2020年)》2020年重點行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度下降20%

為貫徹落實《中國制造2025》，加快推動生產(chǎn)方式綠色化、構(gòu)建綠色制造體系，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部、科技部聯(lián)合印發(fā)了《綠色制造工程實施指南(2016-2020年)》(以下簡稱《指南》)。

《指南》對于我國綠色制造提出了多項目標(biāo)，到2020年，綠色制造水平明顯提升，綠色制造體系初步建立。企業(yè)和各級政府的綠色發(fā)展理念顯著增強(qiáng)，與2015年相比，傳統(tǒng)制造業(yè)物耗、能耗、水耗、污染物和碳排放強(qiáng)度顯著下降，重點行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度下降20%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%，部分重化工業(yè)資源消耗和排放達(dá)到峰值。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)大幅增長，初步形成經(jīng)濟(jì)增長新引擎和國民經(jīng)濟(jì)新支柱等。

同時，《指南》還對于綠色制造行業(yè)發(fā)展提出了多項重點任務(wù)，包括傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造示范推廣、資源循環(huán)利用綠色發(fā)展示范應(yīng)用等，其中對于傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造示范推廣實施《指南》提出要進(jìn)行生產(chǎn)過程清潔化改造。以源頭削減污染物產(chǎn)生為切入點，革新傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝裝備，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)實施升級改造。加快提升重點區(qū)域和重點流域清潔生產(chǎn)水平，實施工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動計劃，推進(jìn)京津冀、長三角等重點區(qū)域和淮河、海河等重點流域企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造，在京津冀等“三區(qū)十群”重點區(qū)域，實施工業(yè)鍋爐清潔高效燃燒、鋼鐵燒結(jié)煙氣循環(huán)、水泥低氮燃燒和分級燃燒、玻璃窯爐富氧燃燒、陶瓷集中清潔煤制氣、石化加熱爐低氮燃燒等清潔化技術(shù)改造。到2020年，削減煙粉塵100萬噸/年、二氧化硫50萬噸/年、氮氧化物180萬噸/年。做到從源頭削減二氧化硫、氮氧化物、煙(粉)塵、化學(xué)需氧量、氨氮等污染物。

《綠色制造工程實施指南(2016-2020年)》的提出奠定了未來我國綠色制造的發(fā)展目標(biāo)和方向，同時多項主要任務(wù)的頒布，對傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造示范推廣也提出了更高的要求，這也促進(jìn)了我國廢氣治理、廢水治理、固廢治理行業(yè)的發(fā)展。

《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》鼓勵大氣污染防治等環(huán)保裝備的研發(fā)

2017年10月24日，工信部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對于我國貫徹落實《中國制造2025》和《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，全面推行綠色制造，提升環(huán)保裝備制造業(yè)水平，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)有效供給提出指導(dǎo)意見。

“意見”提出我國綠色制造行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，到2020年，行業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升，關(guān)鍵核心技術(shù)取得新突破，創(chuàng)新驅(qū)動的行業(yè)發(fā)展體系基本建成。先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備的有效供給能力顯著提高，市場占有率大幅提升。主要技術(shù)裝備基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，國際競爭力明顯增強(qiáng)。并明確提出，到2020年，在每個重點領(lǐng)域支持一批具有示范引領(lǐng)作用的規(guī)范企業(yè)，培育十家百億規(guī)模龍頭企業(yè)，打造千家“專精特新”中小企業(yè)，形成若干個帶動效應(yīng)強(qiáng)、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10000億元。

此外在“意見”中還明確指出了環(huán)保裝備制造行業(yè)未來發(fā)展的九大領(lǐng)域，其中包括大氣污染防治裝備、水污染防治裝備等。對于大氣污染防治裝備文件指出要重點研發(fā)PM2.5和臭氧主要前體物聯(lián)合脫除、三氧化硫(SO3)、重金屬、二噁英處理等趨勢性、前瞻性技術(shù)裝備。研發(fā)除塵用脈沖高壓電源等關(guān)鍵零部件，推廣垃圾焚燒煙氣、移動源尾氣、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)廢氣的凈化處置技術(shù)及裝備。推進(jìn)燃煤電廠超低排放以及鋼鐵、焦化、有色、建材、化工等非電行業(yè)多污染物協(xié)同控制和重點領(lǐng)域揮發(fā)性有機(jī)物控制技術(shù)裝備的應(yīng)用示范。這一意見的頒布也加快了我國環(huán)保裝備制造行業(yè)的發(fā)展，推動了大氣污染防治、水污染防治等環(huán)保裝備的創(chuàng)新性研發(fā)，為綠色制造的全面推廣提供了技術(shù)保障。

結(jié)語

近年來我國不斷推動綠色制造工程的實施，目前已取得了一定的進(jìn)展，在實施綠色制造的同時，我國也加強(qiáng)對環(huán)保行業(yè)的推動，其中對于空氣污染物的治理排放也體出了明確的目標(biāo)和任務(wù)，這也加強(qiáng)了我國高排放制造業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)了我國環(huán)保企業(yè)的技術(shù)裝備革新。在市場化、信息化不斷發(fā)展的社會背景下，高效率、低成本、可持續(xù)的污染減排技術(shù)及不斷創(chuàng)新的商業(yè)模式將進(jìn)一步脫穎而出，同時更加具有市場競爭力，行業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境會更加公平，大氣污染治理行業(yè)將逐步進(jìn)入良性發(fā)展階段。