摘要：建筑垃圾已成為制約我國城市可持續發展的瓶頸，近年來建筑垃圾資源化政策，以及分類、監管、資源化新技術層出不窮，萬億市場規模的“建筑垃圾資源化”產業預期下，資源化企業艱難運營，本文簡要分析了出現這一“矛盾”的主要原因。

　　當前我國每年產生建筑垃圾約18億噸。然而，由于管理、技術等原因，建筑垃圾以露天堆放或地下填埋為主，不僅浪費大量的土地資源，也造成了嚴重的二次污染。目前我國建筑垃圾總體資源化率不足10%，相較于歐美日韓等發達國家的90～95%，存在較大差距。對此，近年來從全國人大、國務院到各部委以及各地政府等相繼頒布了一系列的相關政策，促進建筑垃圾資源化產業的發展。行業在近幾年涌現出一大批資源化企業和特色技術、設備。但為何當前建筑垃圾資源化行業顯現出一種“叫好不叫座”的格局?為何大多資源化企業經營困難?筆者認為主要有三個原因。

　　引導政策不斷出臺，但缺乏強制性措施

　　近年來國家高度重視且持續推進建筑垃圾再生利用。《城市建筑垃圾管理規定》(中華人民共和國建設部令第139號)提出鼓勵建筑廢棄物綜合利用，鼓勵建設單位、施工單位優先采用建筑廢棄物綜合利用產品;《關于印發2015年循環經濟推進計劃的通知》(發改環資[2015]769號)要求“推進建筑廢棄物資源化利用，發展和創造再生利用產品”;《關于印發促進綠色建材生產和應用行動方案》(工信部聯原〔2015〕309號)要求“以建筑廢棄物處理和再利用為重點，加強再生建材生產技術和工藝研發，提高固體廢棄物消納量”;國務院在2016年2月6日發布的《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》中提出，到2020年，力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上。2018年3月23日，住建部啟動全國35個城市(區)的建筑垃圾治理試點，通過規劃引導、存量整治、設施建設、資源化利用、機制建設、制度完善等實踐，加速推進產業發展。然而，由于缺少具體實施措施，政策條款強制性不夠，使這些政策要求只成為一紙空談。

　　天然砂石緊缺促進再生制品發展，但尚未形成規模化應用

　　由于建筑壽命的限制，以及人類對建筑需求的不斷更新，建筑垃圾將會是城市發展的長期必然產物，而建筑垃圾資源化或將成為城市發展不可或缺的基礎行業。當前建筑垃圾處理行業收入主要來自運輸與處置收費，2018年市場規模約為800億元，預計2030年產值可超過3300億元。近年來多地出臺天然砂石開采禁限令，建材原料供應緊張，價格水漲船高，為建筑垃圾資資源化再生砂石骨料和再生制品帶來新的發展契機。隨著再生建材質量標準體系逐步完善，政府扶持和監管措施進一步強化，以再生骨料代替天然砂石資源，將再生制品應用于城市道路、河道堤防等基礎設施，或可創造萬億市場。然而，當前全國資源化從業企業經營普遍存在困難，主要原因是建筑垃圾再生制品缺乏應用經驗和完備的技術標準，市場認可度較低，批量化應用大多限于路基、路面磚等低附加值產品，高附加值再生制品大多還處于應用示范階段。

　　企業憑傳統優勢切入行業，難以形成良性循環

　　由于建筑垃圾的復雜性常超出設計預期、再生產品缺乏市場競爭力，當前資源化企業產能利用率低，經濟效益有限，暫未形成行業巨頭。資源化企業前身多為環衛企業、設備廠家、建材廠家和環保企業，其發力點各有側重，優勢各有千秋。環衛企業壟斷區域清運和處理業務，設備廠家借力發達國家提升資源化裝備技術能力，建材生產企業布局再生制品產權專利，環保企業憑借資本優勢和運營能力獲取特許經營項目。然而，建筑垃圾的產生、收運、分類、資源化和工程應用是一個完整的產業鏈，企業憑借個別環節的技術優勢，難以形成長期的良性運轉，地方政府應促進從業企業的優勢互補。

　　結語

　　建筑垃圾資源化是城市發展過程中不可或缺的產業，經過多年的政策引導與市場培育，我國建筑垃圾資源化產業將迎來高速發展期。建立建筑垃圾資源化利用全產業鏈，集成和應用先進技術，探索再生產品推廣使用機制，是深入開展建筑垃圾資源化利用的緊迫問題。