摘要：“最強(qiáng)”《土壤污染防治法》的出臺(tái)，土壤修復(fù)市場(chǎng)迎來(lái)巨大發(fā)展空間。經(jīng)過(guò)多年培育，當(dāng)前國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)市場(chǎng)預(yù)期如何？本文從多方面進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。
　　繼《大氣污染防治法》《水污染防治法》之后，《土壤污染防治法》將于2019年1月1日起實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)將開(kāi)啟大氣、水體和土壤的全面治理。土壤污染防治法提出了土壤污染防治的目標(biāo)責(zé)任制、信息共享機(jī)制、土壤污染狀況監(jiān)測(cè)制度、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)制度、土壤污染防治基金制度等強(qiáng)制性規(guī)定。土壤污染防治法的出臺(tái)，使工業(yè)用地和企業(yè)用地倍受重視，污染土地在使用前須先經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)的修復(fù)。因此，各地區(qū)須進(jìn)一步協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)也將迎來(lái)巨大的提升空間。本文討論了土壤修復(fù)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和市場(chǎng)前景，以及土壤防治法對(duì)土壤修復(fù)付費(fèi)制度的新規(guī)定。
　　宏觀目標(biāo)明確，治理任重道遠(yuǎn)
　　2016年《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“土十條”）明確了土壤修復(fù)工作的目標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。到21世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。這是我國(guó)土壤污染防治工作的頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)期路徑規(guī)劃。然而，放眼當(dāng)下，當(dāng)前該行業(yè)尚處于發(fā)展初期。
　　5萬(wàn)億市場(chǎng)預(yù)期，企業(yè)格局尚未定型
　　根據(jù)《土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》公布的土壤污染數(shù)據(jù)粗略計(jì)算，預(yù)計(jì)我國(guó)污染土地修復(fù)成本約為5萬(wàn)億元。近年來(lái)，各地簽訂的土壤修復(fù)項(xiàng)目呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，項(xiàng)目規(guī)模逐步擴(kuò)大。2014年起，土壤修復(fù)行業(yè)迎來(lái)初步發(fā)展，2016年相關(guān)訂單金額達(dá)62.8億元，2017年土壤治理項(xiàng)目近100億，2018年污染場(chǎng)地的修復(fù)工程市場(chǎng)預(yù)計(jì)能夠達(dá)到200億元規(guī)模。
　　近年來(lái)，土壤修復(fù)行業(yè)表現(xiàn)出明顯的地域性。修復(fù)需求主要集中在京津冀和東南沿海地區(qū)。涉及土壤修復(fù)的企業(yè)達(dá)千余家，但多數(shù)企業(yè)僅擁有小量訂單，市場(chǎng)份額大部分被北建工、高能環(huán)境等公司占領(lǐng)。北建工等在全國(guó)土壤污染修復(fù)領(lǐng)域擁有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而江蘇大地益源、重慶利特等企業(yè)則分別在注冊(cè)地形成較大影響力。值得注意的是，雖然北建工等領(lǐng)軍企業(yè)在過(guò)去幾年取得了良好發(fā)展基礎(chǔ)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但由于產(chǎn)業(yè)尚處起步階段，業(yè)內(nèi)暫未形成絕對(duì)的壟斷企業(yè)。
　　商業(yè)模式基本固定，付費(fèi)機(jī)制即將調(diào)整
　　土壤修復(fù)行業(yè)主要以“工程總承包（EPC）”模式為主，也有部分“修復(fù)-開(kāi)發(fā)”模式。在EPC模式下，政府承擔(dān)調(diào)查、修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等費(fèi)用，可作為修復(fù)土地的實(shí)際控制人，嚴(yán)格控制修復(fù)過(guò)程，確保修復(fù)效果。“修復(fù)-開(kāi)發(fā)”模式即修復(fù)企業(yè)與開(kāi)發(fā)商總體承包污染場(chǎng)地，進(jìn)行土壤修復(fù)和場(chǎng)地開(kāi)發(fā)。與招投標(biāo)模式相比，“修復(fù)+開(kāi)發(fā)”模式有助于開(kāi)發(fā)商的資本引進(jìn)，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。但由于開(kāi)發(fā)商自主權(quán)過(guò)高，存在資金挪用和修復(fù)時(shí)間縮減的風(fēng)險(xiǎn)，影響土壤修復(fù)的最終質(zhì)量。
　　此前，土壤修復(fù)的費(fèi)用多由政府承擔(dān)。土壤污染防治法的發(fā)布，對(duì)土壤污染防控和修復(fù)的義務(wù)做出如下規(guī)定：（1）可以確定污染責(zé)任人的，由污染責(zé)任人承擔(dān)，責(zé)任范圍包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng)所支出的費(fèi)用。（2）對(duì)于無(wú)法確定責(zé)任人的，由土地所有權(quán)人承擔(dān)。（3）對(duì)于土壤污染防治法實(shí)施之前已經(jīng)發(fā)生，且無(wú)法確定責(zé)任人的，由土地使用權(quán)人申請(qǐng)土壤污染防治基金開(kāi)展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。此外，由于土壤污染防治法對(duì)土壤污染狀況監(jiān)測(cè)、信息共享和效果評(píng)估等方面做出了詳細(xì)規(guī)定，有利于規(guī)范“修復(fù)-開(kāi)發(fā)”模式下土壤修復(fù)質(zhì)量的提高。
　　我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)處于發(fā)展期，市場(chǎng)尚未全面打開(kāi)。隨著土壤污染防治法的實(shí)施，污染土壤的檢測(cè)、評(píng)估、技術(shù)設(shè)備研發(fā)及工程設(shè)計(jì)施工等產(chǎn)業(yè)鏈上下游各個(gè)環(huán)節(jié)都將迎來(lái)新的市場(chǎng)需求，付費(fèi)機(jī)制調(diào)整或可催生新的商業(yè)模式。