我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)頂層設(shè)計(jì)方案正式出爐。

日前，國(guó)家發(fā)展改革委等15部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），15個(gè)部門(mén)將推出30項(xiàng)舉措促進(jìn)兩業(yè)融合，消費(fèi)品工業(yè)、汽車制造、裝備制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)利好。

據(jù)悉，《實(shí)施意見(jiàn)》從培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式、探索重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域融合發(fā)展新路徑、發(fā)揮多元化融合發(fā)展主體作用、保障措施等四大方面提出了具體30項(xiàng)舉措。

此外，《實(shí)施意見(jiàn)》還提出，發(fā)揮多元化主體作用。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)、專精特新中小微企業(yè)、平臺(tái)型企業(yè)和機(jī)構(gòu)等重要作用，釋放各類主體融合發(fā)展?jié)摿Α?/p>

兩業(yè)融合發(fā)展價(jià)值極大

制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，更是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就要推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，促進(jìn)研發(fā)、咨詢、金融服務(wù)、物流等處于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游和下游的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展、做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)中間投入成本有效降低、制造業(yè)產(chǎn)品附加值大幅增加，從而提升我國(guó)制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈中的地位。

中研普華研究員洪前進(jìn)在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅可以促進(jìn)制造企業(yè)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上愈加專業(yè)和深化，提升企業(yè)在價(jià)值鏈上的地位，還能降低制造企業(yè)的投入成本，提高生產(chǎn)效率。反過(guò)來(lái)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平的提升和服務(wù)質(zhì)量的提高，又依賴制造業(yè)的“硬件”支撐，拉動(dòng)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品的需求，有助于整個(gè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。價(jià)值鏈互補(bǔ)是先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的前提，融合發(fā)展不是簡(jiǎn)單的二者相加，而要發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)聚合效應(yīng)。

“從現(xiàn)下背景來(lái)看，‘兩業(yè)融合’是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要抓手，而具體實(shí)現(xiàn)可能更多的是通過(guò)服務(wù)向制造端的滲透，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一些動(dòng)能。比如說(shuō)過(guò)去制造業(yè)存在一些質(zhì)量問(wèn)題，產(chǎn)品參差不齊，那么通過(guò)服務(wù)業(yè)的手段，產(chǎn)品就會(huì)出現(xiàn)個(gè)性化特征，呈現(xiàn)出更多滿足市場(chǎng)需求、滿足客戶需求的特征。這樣一來(lái)，制造業(yè)制造產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題就能夠得到緩解。同理，通過(guò)一些服務(wù)業(yè)的特殊的迭代，制造業(yè)可能最后能夠?qū)崿F(xiàn)向價(jià)值鏈更高環(huán)節(jié)的攀升。”智能制造業(yè)業(yè)內(nèi)人士在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示。

另外，從綜合效應(yīng)來(lái)看，他認(rèn)為，“兩業(yè)融合”一方面能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，尤其是解決一些效益上的問(wèn)題，包括增加值，附加值的提升。另外，更重要的是它會(huì)帶來(lái)中國(guó)整體競(jìng)爭(zhēng)力的變化。因?yàn)楫?dāng)前國(guó)際分工格局是一個(gè)很穩(wěn)定的格局，在穩(wěn)定的格局下，中國(guó)產(chǎn)業(yè)想打入全球高端價(jià)值鏈，其實(shí)是一件非常困難的事情，那么通過(guò)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合，它能夠帶來(lái)一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，更有可能帶來(lái)一些全球價(jià)值鏈的重構(gòu)，這就為中國(guó)切入一些高端環(huán)節(jié)帶來(lái)了機(jī)遇，這也是未來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)的效應(yīng)。

諸多問(wèn)題亟待解決

近年來(lái)，我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展快速推進(jìn)，不同行業(yè)、不同企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)探索實(shí)踐取得了積極進(jìn)展，在很多方面發(fā)展取得很大的成就。

在裝備制造領(lǐng)域，上海電氣、陜鼓集團(tuán)等通過(guò)“技術(shù)+管理+服務(wù)”模式積極發(fā)展裝備增值服務(wù)，加快向整體解決方案供應(yīng)商轉(zhuǎn)型；在消費(fèi)品領(lǐng)域，一批企業(yè)大力發(fā)展個(gè)性化定制和全程服務(wù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)流程再造以及與客戶的緊密互動(dòng)；在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)領(lǐng)域，小米有品、網(wǎng)易嚴(yán)選等電商積極探索原始設(shè)計(jì)制造商（ODM）模式，實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)與制造、生產(chǎn)與消費(fèi)的無(wú)縫對(duì)接。

但我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展仍然存在范圍不夠廣、程度不夠深、水平不夠高等問(wèn)題。

洪前進(jìn)告訴記者，行業(yè)龍頭、骨干企業(yè)融合發(fā)展初見(jiàn)成效，但量大面廣的中小企業(yè)鮮有突破；裝備制造、家電等行業(yè)融合發(fā)展起步較早，其他行業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；一些領(lǐng)域融合發(fā)展主要沿襲模仿發(fā)達(dá)國(guó)家、跨國(guó)企業(yè)的既有模式，創(chuàng)新性、靈活性不夠，不能很好適應(yīng)客戶需求和市場(chǎng)變化；兩業(yè)融合發(fā)展在認(rèn)識(shí)上還不到位，有的認(rèn)為兩業(yè)融合發(fā)展就是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，有的把兩業(yè)融合簡(jiǎn)單等同于企業(yè)主輔分離和多元化，或者就制造談制造、就服務(wù)談服務(wù)；在發(fā)展路徑上還存在慣性依賴，由于相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際分工體系被鎖定在加工組裝環(huán)節(jié)，向高端服務(wù)拓展的路徑轉(zhuǎn)換風(fēng)險(xiǎn)高、投入大、見(jiàn)效慢，有的企業(yè)則習(xí)慣于“服務(wù)內(nèi)置化”的封閉式發(fā)展路徑，改變“大而全”、“小而全”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式尚需時(shí)日；在政策環(huán)境上還不完善，如行業(yè)資質(zhì)管理方式滯后、標(biāo)準(zhǔn)不健全、數(shù)據(jù)不開(kāi)放等，對(duì)企業(yè)跨界融合發(fā)展造成障礙。

另外，智能制造業(yè)業(yè)內(nèi)人士還告訴記者，更多的問(wèn)題是，一方面兩業(yè)融合可能在業(yè)態(tài)模式上，在我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了相應(yīng)的創(chuàng)新，但實(shí)際效益，還沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，服務(wù)業(yè)在制造業(yè)中已經(jīng)為制造業(yè)帶來(lái)了切實(shí)的一些比較可觀的營(yíng)業(yè)收入。但是在我國(guó)，比如說(shuō)像遠(yuǎn)程運(yùn)維這類行業(yè)融合的手段和模式，現(xiàn)在好像還沒(méi)有真正的創(chuàng)造利潤(rùn)。接下來(lái)一個(gè)比較明顯的問(wèn)題，就是如何讓兩業(yè)融合成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正意義上的抓手，而不是只是企業(yè)拓開(kāi)市場(chǎng)的工具，這是在一階段最迫切需要解決的問(wèn)題。

多方聯(lián)動(dòng)促兩業(yè)融合不斷突破

兩業(yè)融合是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的必然規(guī)律，也是市場(chǎng)內(nèi)生驅(qū)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)作為的過(guò)程，特別是融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新路徑和新模式，需要企業(yè)及其他主體在不斷探索、反復(fù)嘗試中逐步發(fā)展成熟起來(lái)。

洪前進(jìn)認(rèn)為，對(duì)于兩業(yè)融合發(fā)展，政府主要發(fā)揮引導(dǎo)激勵(lì)作用，營(yíng)造公平有序的融合發(fā)展環(huán)境。

這當(dāng)中，首先要聚焦問(wèn)題深化體制機(jī)制改革，針對(duì)融合發(fā)展存在的體制機(jī)制障礙，加快服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，打破多頭管理和條塊分割，推進(jìn)數(shù)據(jù)等資源開(kāi)放共享，形成良好的融合發(fā)展生態(tài)。

其次，積極探索創(chuàng)新用地供給方式，針對(duì)兩業(yè)融合發(fā)展的新形勢(shì)和土地集約高效利用的新要求，探索業(yè)態(tài)復(fù)合、功能混合、彈性靈活的用地出讓方式，特別是要研究適應(yīng)制造企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型、服務(wù)企業(yè)反向拓展制造的用地供給方式創(chuàng)新。

同時(shí)，協(xié)同發(fā)力強(qiáng)化融合發(fā)展要素保障，通過(guò)設(shè)立投資基金、培養(yǎng)跨界融合人才、推進(jìn)產(chǎn)教融合、搭建重大平臺(tái)等措施，補(bǔ)齊資本、人才、技術(shù)等要素短板。

再者，是因地制宜開(kāi)展兩業(yè)融合試點(diǎn)示范，針對(duì)不同地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的特點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持有條件、有代表性的城市、園區(qū)和企業(yè)開(kāi)展融合發(fā)展試點(diǎn)，形成一批融合發(fā)展的典型案例和發(fā)展樣板，起到探索經(jīng)驗(yàn)做法、率先示范引領(lǐng)的作用。

轉(zhuǎn)自：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào) 記者 趙琳琳