我國先進制造業和現代服務業頂層設計方案正式出爐。

日前，國家發展改革委等15部委聯合印發《關于推動先進制造業和現代服務業深度融合發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），15個部門將推出30項舉措促進兩業融合，消費品工業、汽車制造、裝備制造業等相關產業迎來利好。

據悉，《實施意見》從培育融合發展新業態新模式、探索重點行業重點領域融合發展新路徑、發揮多元化融合發展主體作用、保障措施等四大方面提出了具體30項舉措。

此外，《實施意見》還提出，發揮多元化主體作用。發揮產業鏈龍頭企業、行業骨干企業、專精特新中小微企業、平臺型企業和機構等重要作用，釋放各類主體融合發展潛力。

兩業融合發展價值極大

制造業是國民經濟的支柱，更是國際競爭的主戰場。實現我國制造業高質量發展，就要推動先進制造業和現代服務業深度融合，促進研發、咨詢、金融服務、物流等處于制造業產業鏈上游和下游的現代服務業繁榮發展、做大做強，實現制造業中間投入成本有效降低、制造業產品附加值大幅增加，從而提升我國制造業在全球產業鏈、創新鏈、價值鏈中的地位。

中研普華研究員洪前進在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，現代服務業的發展，不僅可以促進制造企業在主導產業上愈加專業和深化，提升企業在價值鏈上的地位，還能降低制造企業的投入成本，提高生產效率。反過來，現代服務業專業化水平的提升和服務質量的提高，又依賴制造業的“硬件”支撐，拉動對先進制造業產品的需求，有助于整個制造業轉型升級。價值鏈互補是先進制造業與現代服務業融合發展的前提，融合發展不是簡單的二者相加，而要發揮乘數效應，實現聚合效應。

“從現下背景來看，‘兩業融合’是中國經濟實現高質量發展的一個重要抓手，而具體實現可能更多的是通過服務向制造端的滲透，為制造業高質量發展，為實體經濟發展提供一些動能。比如說過去制造業存在一些質量問題，產品參差不齊，那么通過服務業的手段，產品就會出現個性化特征，呈現出更多滿足市場需求、滿足客戶需求的特征。這樣一來，制造業制造產品的質量問題就能夠得到緩解。同理，通過一些服務業的特殊的迭代，制造業可能最后能夠實現向價值鏈更高環節的攀升。”智能制造業業內人士在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示。

另外，從綜合效應來看，他認為，“兩業融合”一方面能夠實現實體經濟的高質量發展，尤其是解決一些效益上的問題，包括增加值，附加值的提升。另外，更重要的是它會帶來中國整體競爭力的變化。因為當前國際分工格局是一個很穩定的格局，在穩定的格局下，中國產業想打入全球高端價值鏈，其實是一件非常困難的事情，那么通過先進制造業和現代服務業的融合，它能夠帶來一些產業結構的變化，更有可能帶來一些全球價值鏈的重構，這就為中國切入一些高端環節帶來了機遇，這也是未來可能會出現的效應。

諸多問題亟待解決

近年來，我國先進制造業和現代服務業融合發展快速推進，不同行業、不同企業結合自身特點探索實踐取得了積極進展，在很多方面發展取得很大的成就。

在裝備制造領域，上海電氣、陜鼓集團等通過“技術+管理+服務”模式積極發展裝備增值服務，加快向整體解決方案供應商轉型；在消費品領域，一批企業大力發展個性化定制和全程服務，實現生產流程再造以及與客戶的緊密互動；在互聯網平臺領域，小米有品、網易嚴選等電商積極探索原始設計制造商（ODM）模式，實現了設計與制造、生產與消費的無縫對接。

但我國先進制造業和現代服務業融合發展仍然存在范圍不夠廣、程度不夠深、水平不夠高等問題。

洪前進告訴記者，行業龍頭、骨干企業融合發展初見成效，但量大面廣的中小企業鮮有突破；裝備制造、家電等行業融合發展起步較早，其他行業發展相對滯后；一些領域融合發展主要沿襲模仿發達國家、跨國企業的既有模式，創新性、靈活性不夠，不能很好適應客戶需求和市場變化；兩業融合發展在認識上還不到位，有的認為兩業融合發展就是發展生產性服務業，有的把兩業融合簡單等同于企業主輔分離和多元化，或者就制造談制造、就服務談服務；在發展路徑上還存在慣性依賴，由于相當長一段時間國內企業在國際分工體系被鎖定在加工組裝環節，向高端服務拓展的路徑轉換風險高、投入大、見效慢，有的企業則習慣于“服務內置化”的封閉式發展路徑，改變“大而全”、“小而全”的生產經營模式尚需時日；在政策環境上還不完善，如行業資質管理方式滯后、標準不健全、數據不開放等，對企業跨界融合發展造成障礙。

另外，智能制造業業內人士還告訴記者，更多的問題是，一方面兩業融合可能在業態模式上，在我國已經出現了相應的創新，但實際效益，還沒有發揮出來。在發達國家，服務業在制造業中已經為制造業帶來了切實的一些比較可觀的營業收入。但是在我國，比如說像遠程運維這類行業融合的手段和模式，現在好像還沒有真正的創造利潤。接下來一個比較明顯的問題，就是如何讓兩業融合成為我國經濟發展的真正意義上的抓手，而不是只是企業拓開市場的工具，這是在一階段最迫切需要解決的問題。

多方聯動促兩業融合不斷突破

兩業融合是經濟發展階段變化的必然規律，也是市場內生驅動、企業主動作為的過程，特別是融合發展的新業態、新路徑和新模式，需要企業及其他主體在不斷探索、反復嘗試中逐步發展成熟起來。

洪前進認為，對于兩業融合發展，政府主要發揮引導激勵作用，營造公平有序的融合發展環境。

這當中，首先要聚焦問題深化體制機制改革，針對融合發展存在的體制機制障礙，加快服務業對內對外開放，打破多頭管理和條塊分割，推進數據等資源開放共享，形成良好的融合發展生態。

其次，積極探索創新用地供給方式，針對兩業融合發展的新形勢和土地集約高效利用的新要求，探索業態復合、功能混合、彈性靈活的用地出讓方式，特別是要研究適應制造企業服務化轉型、服務企業反向拓展制造的用地供給方式創新。

同時，協同發力強化融合發展要素保障，通過設立投資基金、培養跨界融合人才、推進產教融合、搭建重大平臺等措施，補齊資本、人才、技術等要素短板。

再者，是因地制宜開展兩業融合試點示范，針對不同地區、行業和企業的特點，鼓勵和支持有條件、有代表性的城市、園區和企業開展融合發展試點，形成一批融合發展的典型案例和發展樣板，起到探索經驗做法、率先示范引領的作用。

轉自：中國產經新聞報 記者 趙琳琳