日前，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了新版“限塑令”——《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》，全面禁止廢塑料進(jìn)口。與此同時(shí)，隨著國(guó)內(nèi)垃圾分類政策的實(shí)施，國(guó)內(nèi)塑料生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)“自力更生”，在可回收廢物中分揀的廢塑料回收比率料將上升，將在一定程度上填補(bǔ)國(guó)外廢塑料進(jìn)口缺口。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，這一張一弛，或?qū)ξ覈?guó)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)廢塑料行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展起到推動(dòng)作用。

廢舊塑料進(jìn)口渠道關(guān)閉

中國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)朱文瑋指出，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)塑料的需求巨大，而大部分塑料具有可再生性，我國(guó)每年使用的回收利用廢塑料3000萬(wàn)噸左右，占塑料消費(fèi)量的30%以上。其中，EPS塑料（可發(fā)性聚苯乙烯）的回收率在90%左右。

正因中國(guó)市場(chǎng)的巨大需求，過(guò)去20年，國(guó)外廢棄物大量涌向中國(guó)，破壞了我國(guó)的生態(tài)環(huán)境。為此，中國(guó)向世界宣布將不再接受廢棄塑料等24種進(jìn)口固體廢棄物，禁令在2018年1月生效，隨后生態(tài)環(huán)境部多次調(diào)整禁止進(jìn)口固體廢物目錄，自此切斷了從國(guó)外進(jìn)口廢塑料的路徑。

國(guó)內(nèi)塑料制品產(chǎn)量的變化與廢塑料進(jìn)口息息相關(guān)，隨著禁止廢塑料進(jìn)口的政策趨嚴(yán)，導(dǎo)致塑料制品的產(chǎn)量大幅下降，從2017下半年開(kāi)始，中國(guó)塑料制品產(chǎn)量梯次回落，到2018年有6個(gè)月份產(chǎn)量負(fù)增長(zhǎng)，當(dāng)年產(chǎn)量同比下降19.6%。

到了2019年，國(guó)內(nèi)塑料制品產(chǎn)量再次恢復(fù)增長(zhǎng)，達(dá)到8184.17萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)35.5%。業(yè)內(nèi)專家分析，增量一部分來(lái)自新材料市場(chǎng)，包括改性塑料、塑料合金、可降解塑料等；另一部分來(lái)自國(guó)內(nèi)廢塑料回收市場(chǎng)重新活躍。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部的新版“限塑令”，全面禁止廢塑料進(jìn)口。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，2019年中國(guó)固體廢物進(jìn)口管理制度改革繼續(xù)取得重大進(jìn)展，全國(guó)固體廢物進(jìn)口總量同比減四成，力爭(zhēng)今年年底基本實(shí)現(xiàn)零進(jìn)口。

垃圾分類處理政策接力

中國(guó)停止進(jìn)口塑料垃圾改變了全球貿(mào)易流動(dòng)路徑，顛覆了回收行業(yè)格局。同時(shí)，另一政策的變化也給塑料回收業(yè)者帶來(lái)新的機(jī)遇。

2019年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類工作的通知》提出：2020年底，46個(gè)重點(diǎn)城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)；2022年前，各地級(jí)城市至少有1個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋；2025年底前，全國(guó)地級(jí)及以上城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。

隨著政策的發(fā)布實(shí)施，各地垃圾分類進(jìn)程明顯加快，包括上海、廣州、西安、昆明在內(nèi)的40多個(gè)城市，都推出了垃圾分類試點(diǎn)項(xiàng)目。業(yè)內(nèi)專家分析，各地落實(shí)垃圾分類政策，將再次推動(dòng)廢塑料回收量和塑料制品產(chǎn)量雙增長(zhǎng)。

“重視垃圾分類對(duì)廢舊塑料行業(yè)具有積極意義。”中國(guó)合成樹(shù)脂供銷協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭塏表示，以前很少有人公開(kāi)談?wù)搹U舊塑料回收，許多人對(duì)它有負(fù)面印象，企業(yè)也不愿公開(kāi)承認(rèn)在產(chǎn)品中使用了回收利用的材料，但現(xiàn)在大型企業(yè)都積極承諾回收賣出去的舊材料。

不過(guò)，由于各地尚未細(xì)化相關(guān)的回收分揀程序，原生廢塑料的質(zhì)量成為限制其回收價(jià)格與回收利用的重要因素。中國(guó)科學(xué)院院士、四川大學(xué)化學(xué)學(xué)院教授馮小明對(duì)此表示，各地還是要強(qiáng)力推動(dòng)垃圾分類回收，為塑料回收利用提供可靠的原材料保障。

在他看來(lái)，當(dāng)前垃圾分類及回收體系尚不健全，還沒(méi)有形成有利于行業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)塑料回收利用行業(yè)發(fā)展滯后，因此必須加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)，形成競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。

政策調(diào)控引導(dǎo)綠色發(fā)展

在綠色發(fā)展理念深入人心、新版“限塑令”疊加垃圾分類的政策背景下，廢塑料回收企業(yè)正在逐步擺脫以前粗放式擴(kuò)張的老路，逐步以綠色發(fā)展的眼光審視產(chǎn)業(yè)布局，不斷與環(huán)保、環(huán)衛(wèi)企業(yè)深入合作，走綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的新路子。

同時(shí)，國(guó)家有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)《廢塑料加工利用污染防治管理規(guī)定》《廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，支持和培育大型塑料回收利用企業(yè)，取締小的加工作坊，從隨地建廠轉(zhuǎn)向集中的園區(qū)建設(shè)，從“低小散”轉(zhuǎn)向“集團(tuán)化、規(guī)模化”，引導(dǎo)廢棄塑料回收加工企業(yè)健康發(fā)展。

據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)廢塑料加工企業(yè)共有3000多家，相關(guān)的已建、在建工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)以及生態(tài)工業(yè)園區(qū)達(dá)29家，回收利用技術(shù)和環(huán)境保護(hù)水平也在逐年提高，形成了以社區(qū)回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)，以分揀加工中心為節(jié)點(diǎn)，以大型再生資源回收利用基地為樞紐的產(chǎn)業(yè)鏈條。

前瞻經(jīng)濟(jì)研究院有關(guān)專家分析，未來(lái)幾年，這個(gè)行業(yè)將有兩大趨勢(shì)：一是規(guī)范經(jīng)營(yíng)的大型廢塑料回收利用企業(yè)將逐步把回收的廢塑料進(jìn)一步精細(xì)分類，持續(xù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用廢塑料的新技術(shù)、新產(chǎn)品，逐步拓寬廢塑料應(yīng)用領(lǐng)域，提高再生塑料制品的附加值；二是廢塑料回收企業(yè)還將通過(guò)兼并、重組、聯(lián)營(yíng)等方式，加快行業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推進(jìn)規(guī)模化發(fā)展，共享基礎(chǔ)設(shè)備，降低投資強(qiáng)度，提升廢塑料回收行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

也有專家建議進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)政策引導(dǎo)。針對(duì)塑料的廣泛使用及其難降解、可循環(huán)使用的特性，馮小明建議相關(guān)部門出臺(tái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的專項(xiàng)配套政策，重點(diǎn)在明確塑料回收利用率的階段性目標(biāo)及節(jié)點(diǎn)，并有適當(dāng)?shù)呢?cái)稅金融引導(dǎo)，支持科研投入和技術(shù)創(chuàng)新等方面。

“如果能夠通過(guò)有效的政策調(diào)控引導(dǎo)這一行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不僅可以有效緩解石化資源緊張、塑料污染等迫切問(wèn)題，還能促進(jìn)綠色環(huán)保這一龐大產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，帶動(dòng)社會(huì)投資，增加就業(yè)。”馮小明說(shuō)。

來(lái)源：中國(guó)化工報(bào) 作者：劉海軍